Afet riskini azaltma ve afet riski yönetimi
https://www.preventionweb.net/disaster-risk/concepts/drr-drm/
Riski öngörmek ve azaltmak için politika hedefi, afet riskinin azaltılması (DRR) olarak adlandırılır. DRR ile sıklıkla birbirinin yerine kullanılsa da, afet riski yönetimi (DRM), riski azaltma hedefine ulaşmayı amaçlayan eylemleri tanımladığından DRR'nin uygulanması olarak düşünülebilir.
UNISDR Küresel Değerlendirme Raporu 2015'ten uyarlanmıştır
Afganistan'da taşkınları sınırlandırmak için istinat duvarı inşaatı© UNOPS CC BY-NC-ND 2.0
Afet riski, zayıf gelişimin bir göstergesidir, bu nedenle afet riskini azaltmak, ARA politikası ve ARY uygulamasının sürdürülebilir kalkınma hedeflerine entegre edilmesini gerektirir.
Afet riskinin azaltılması nedir?
Tarihsel olarak, afetlerle başa çıkma acil durum müdahalesine odaklandı, ancak 20. yüzyılın sonlarına doğru, afetlerin doğal olmadığı (ilişkili tehlike olsa bile) ve bunun yalnızca tehlike, maruz kalma ve tehlike koşullarını azaltarak ve yöneterek olduğu giderek daha fazla kabul edildi. kayıpları önleyebileceğimiz ve afetlerin etkilerini hafifletebileceğimiz güvenlik açığı. Doğal tehlikelerin ciddiyetini azaltamadığımız için, riski azaltmak için ana fırsat, savunmasızlığı ve maruziyeti azaltmaktır. Bu iki risk bileşeninin azaltılması, özellikle kötü ekonomik ve kentsel kalkınma tercihleri ve uygulamaları, çevrenin bozulması, yoksulluk ve eşitsizlik ve tehlike koşullarını yaratan ve şiddetlendiren iklim değişikliği ile ilgili risk faktörlerinin belirlenmesini ve azaltılmasını gerektirir. , maruz kalma ve güvenlik açığı . Bu altta yatan risk etmenlerinin ele alınması afet riskini azaltacak, iklim değişikliğinin etkilerini azaltacak ve sonuç olarak kalkınmanın sürdürülebilirliğini koruyacaktır (UNISDR, 2015a).
Sadece felaketleri değil, riskleri de yönetmemiz gerekiyor.
DRR, sürdürülebilir kalkınmanın bir parçasıdır, bu nedenle toplumun her kesimini, hükümeti, sivil toplum kuruluşlarını ve profesyonel ve özel sektörü kapsamalıdır. Bu nedenle, insan merkezli ve çok sektörlü bir yaklaşım gerektirir, çoklu, basamaklı ve etkileşimli tehlikelere karşı direnç geliştirir ve bir önleme ve direnç kültürü yaratır. Sonuç olarak DRM, aşağıdakiler için tasarlanmış stratejileri içerir:
- yeni risklerin oluşmasını önlemek
- önceden var olan riskleri ele almak
- Afet kayıplarının diğer kalkınma sonuçları tarafından emilmesini ve ek yoksulluk yaratılmasını önlemek için riski paylaşmak ve yaymak
DRM, afete hazırlık ve müdahale faaliyetlerini içerse de, afetleri yönetmekten çok daha fazlasıdır (UNISDR, 2015a).
Başarılı DRR, yukarıdan aşağıya, kurumsal değişiklikler ve stratejilerin aşağıdan yukarıya, yerel ve topluluk temelli yaklaşımlarla birleşiminden kaynaklanır. Felaketler, başarısız veya çarpık gelişimin, sürdürülemez ekonomik ve sosyal süreçlerin ve kötü adapte olmuş toplumların bir göstergesi olduğundan DRM programları bağımsız olmamalı, bunun yerine kalkınma planlaması ve uygulamasına entegre edilmelidir (UNISDR, 2009b, 2011, 2013 ve 2015a ). Yaklaşımların farklı risk katmanlarını ele alması gerekir ( yoğun riskten kapsamlı riske), altta yatan risk etmenleri ve yerel bağlamlara göre uyarlanmaları. DRM için 'herkese uyan tek bir yaklaşım' yoktur, ancak afet riskini azaltmak için etkin bir şekilde uygulanan bir dizi yaklaşım ve çerçeve vardır. Ancak riski azaltmadan önce, tehlikeleri ve insanların ve varlıkların bu tehlikelere maruz kalma ve savunmasızlığını anlamamız gerekir.
Riski nasıl azaltırız?
Afet riski yönetimi aşağıdakilerle ilgili faaliyetleri içerir:
Önleme
Mevcut ve yeni afet risklerinden kaçınmaya yönelik faaliyetler ve önlemler (genellikle afet yardımı ve müdahaleden daha az maliyetli). Örneğin, maruz kalan kişilerin ve varlıkların bir tehlike bölgesinden uzağa taşınması.
Azaltma
Tehlikelerin ve ilgili afetlerin olumsuz etkilerinin azaltılması veya sınırlandırılması. Örneğin, sel savunması inşa etmek, yamaçları stabilize etmek için ağaç dikmek ve katı arazi kullanımı ve bina inşaat kuralları uygulamak.
Aktar
Belirli risklerin mali sonuçlarının bir taraftan diğerine resmi veya gayri resmi olarak kaydırılması süreci; bu sayede bir hane halkı, topluluk, işletme veya devlet yetkilisi, bir felaket meydana geldikten sonra, devam eden veya telafi edici sosyal veya finansal faydalar karşılığında diğer taraftan kaynak elde eder diğer tarafa sağlanmıştır. Örneğin sigorta.
Hazırlık
Hükümetlerin, profesyonel müdahale ve iyileştirme kuruluşlarının, toplulukların ve bireylerin olası, yakın veya güncel tehlike olaylarının veya koşullarının etkilerini etkili bir şekilde tahmin etme, bunlara yanıt verme ve bunlardan kurtulma bilgi ve kapasiteleri. Örneğin erken uyarı sistemleri kurmak, tahliye yollarını belirlemek ve acil durum malzemelerini hazırlamak.
Metin kaynağı: UNISDR (2017)
Bu faaliyetlerin ve önlemlerin uygulanması nadiren tek başına yapılır ve aşağıdakiler dahil bir dizi ilişkili faaliyet içerir:
- Afet riskinin belirlenmesi ve ölçülmesi
- Eğitim ve bilgi geliştirme
- İnsanları riskleri hakkında bilgilendirmek (farkındalık yaratmak)
- DRM'yi ulusal planlama ve yatırıma dahil etme
- Kurumsal ve yasal düzenlemelerin güçlendirilmesi
- Risk altındaki insanlar ve işletmeler için finansal koruma sağlamak (finans ve acil durum planlaması)
- DRR'yi sağlık, çevre vb. Dahil olmak üzere birçok sektörde entegre etmek.
Riski azaltmaya yönelik faaliyetler, örneğin arazi kullanım planlaması ve bina yönetmeliklerinin uygulanması gibi yapısal olarak tanımlanabilir ve yapısal olmayan, örneğin farkındalık yaratma, politika oluşturma ve mevzuat olarak tanımlanabilir. Hükümetler, sivil toplum ve diğer aktörlerin DRM'yi, örneğin kurumsal düzenlemeler, yasama ve ademi merkeziyetçilik yoluyla nasıl organize ettikleri ve katılım ve hesap verebilirlik mekanizmaları risk yönetişimi olarak adlandırılır (UNISDR, 2011). Yönetişimi zayıf olan düşük gelirli ülkelerin afet riskine karşı daha savunmasız ve daha az dirençli olduğunu gösteren açık kanıtlar vardır (UNISDR, 2013, 2015a).
Temel olarak DRR, bir toplulukta, toplumda veya kuruluşta mevcut olan - topluca kapasiteleri olarak bilinen güçlü yönleri, nitelikleri ve kaynakları inşa ederek riski azaltmayı başarır . DRM faaliyetleri, direnmek, absorbe etmek, uyum sağlamak ve birden fazla tehlike karşısında refahı iyileştirmek ve iyileştirmek için insanların, toplulukların, toplumun ve sistemlerin dayanıklılığını artırmak için tasarlanmıştır. Riskleri azaltmaya ve yönetmeye yönelik faaliyetler, bu nedenle diğer risklere karşı direnç oluşturmak için bir yol sağlayabilir. Geliştirmeye ek olarak, DRM, iklim değişikliği ve çatışma dahil olmak üzere bir dizi sektörde entegre edilmelidir.
HİKAYE
Mülakat: Senaryolar, riski anlamak ve azaltmak için etkili bir araç
Riski tanımlama ve anlama: risk azaltmanın temeli
Afet risklerinin bilinmesi, tanımlanması, anlaşılması ve ölçülmesi, afet riski yönetiminin açıkça temel dayanak noktalarıdır (UNISDR, 2015b). Afet riskini azaltma, eksiklik dahil olmak üzere kararlar ve seçimlerle ilgilidir, bu nedenle risk bilgisi, karar vermenin beş temel alanında rol oynar:
Risk tanımlaması
Geçmişteki felaketlerin neden olduğu zararlar ve kayıplar genellikle yaygın olarak bilinmediğinden ve gelecekteki felaketlerden (seyrek, ancak yüksek etkili olaylar dahil) kaynaklanabilecek potansiyel zararlar ve kayıplar hiç bilinemeyebileceğinden, DRM'ye düşük bir öncelik verilmektedir. . Sağlam risk bilgilerinin doğru zamanda uygun şekilde iletilmesi farkındalığı artırabilir ve eylemi tetikleyebilir.
Risk azaltma
Tehlike ve risk bilgileri, bina kurallarının iyileştirilmesinden ve risk azaltma önlemlerinin tasarlanmasından (sel ve fırtına dalgalanması gibi) risklerin farklı türler için makro düzeyde değerlendirilmesine kadar geniş bir yelpazedeki faaliyetleri bilgilendirmek için kullanılabilir. Binaların sayısı (örneğin, yeniden yapılanma ve güçlendirme yatırımlarına öncelik vermek için).
Hazırlık
Farklı tehlike olaylarının yoğunluğu ve sıklığı ile birlikte etkilenen coğrafi alanın anlaşılması, tahliye rotalarının planlanması, sığınaklar oluşturulması ve hazırlık tatbikatlarının yürütülmesi için kritik öneme sahiptir. Farklı tehlike olaylarının etkisinin bir ölçüsünü sağlamak - potansiyel hasarlı bina sayısı, ölümler ve yaralanmalar, ikincil tehlikeler - afetlere daha iyi müdahale için ayrıntılı ve gerçekçi planlar oluşturmayı mümkün kılar ve bu da sonuçta olumsuz doğa olaylarının ciddiyetini azaltabilir.
Mali koruma
Afet risk analizi, finans ve sigorta sektörünün nispeten nadir görülen yüksek etkili doğal afet olaylarının riskini ölçme ihtiyacından doğmuştur. Hükümetler giderek onların yönetmek etmeye olarak egemen finansal risk bireysel finansal riskleri yönetmek veya destek programları (örneğin, mikro-sigorta veya ev deprem sigortası).
Esnek yeniden yapılanma
Risk değerlendirmesi, bir olay meydana gelmeden önce (örneğin bir siklona giden günlerde) etki modellemesinde kritik bir rol oynayabilir veya bir olayın hemen sonrasındaki insani, fiziksel ve ekonomik kayıpların ilk ve hızlı tahminlerini sağlayabilir. Dahası, dirençli yeniden yapılanma için risk bilgilerinin bir olay meydana gelmeden önce mevcut olması gerekir, çünkü olaydan sonra esnek tasarım ve arazi kullanım planlarını bilgilendirmek için gereken bilgileri toplamak için nadiren zaman vardır.
Kaynak: GFDRR'den (2014a) uyarlanmıştır
Katılımcı haritalamaHoracio Marcos C. Mordeno, MindaNews CC BY 2.0
Tehlikelere maruz kalanlar karşılaştıkları risklerin farkında değillerse, hane halklarının, işletmelerin veya hükümetlerin risk seviyelerini düşürmek için nasıl ve neden yatırım yapacaklarını anlamak zordur. Bununla birlikte, risk bilinci bir ön koşul olsa da, insanların risklerini yönetmeye verdikleri önem ancak karşılaştıkları tüm sosyal, ekonomik, bölgesel ve çevresel kısıtlamalar ve fırsatlar bağlamında anlaşılabilir (UNISDR, 2015a) - bkz. Ratnapura ve Chao Phraya Nehri'nin hikayesi aşağıda.
Afet riskiyle ilgili 30 yıldan fazla araştırmamız var, ancak bunların çoğu, ona en çok ihtiyaç duyanlar için anlaşılabilir veya yararlı bir biçimde mevcut değil. Bu nedenle, risk bilimcileri ve araştırmacılarının, farklı türdeki kullanıcılar için anlaşılabilir ve eyleme geçirilebilir risk bilgilerinin üretimine odaklanmalarına ihtiyaç vardır: başka bir deyişle, risk bilgisi (CDKN, 2014; GFDRR, 2014a in UNISDR, 2015a b). Böyle bir değişim, hükümetlerden yerel topluluklara kadar bilim adamları ve araştırmacılar ile DRR'ye dahil olanlar arasında daha fazla işbirliği ve ortaklık gerektirir.
Hükümetlerin afet kaybı ve etki istatistikleri, tehlike modelleri, maruziyet veritabanları ve güvenlik açığı bilgileri dahil olmak üzere risk bilgilerinin toplanması, yönetimi ve yayılmasına yatırım yapması gerekir. Aynı zamanda, açıklık ve şeffaflığı sağlamak için standartları ve mekanizmaları uygulamaya koymaları gerekir, böylece kullanıcılar yalnızca ihtiyaç duydukları bilgilere erişim sağlamakla kalmaz, aynı zamanda temel varsayımları ve sınırlamalarının da farkında olurlar (UNISDR, 2015a). Anlaşılabilir ve eyleme geçirilebilir risk bilgilerinin oluşturulması, büyük ölçüde sosyal, ekonomik ve çevresel güvenlik açığı ile yapılandırıldığı için risk yönetimi ve sürdürülebilir kalkınma uygulamaları yoluyla etkili bir şekilde azaltılabilen kapsamlı riske karşı özellikle hassas olmalıdır (UNISDR, 2015b ).
HİKAYE
Bilginin gücüyle hayatları ve geçim kaynaklarını kurtarmak
Yeraltı sel riskini azaltmak için bir kanalın inşası© Focus İnsani Yardım (FOCUS) - ABD
Tacikistan
Çamur kayması riskini ele almak için, riski önceliklendirmeye ve anlamaya yönelik bilgiye dayalı bir yaklaşım başarıyla uygulandı.
KAYNAK: FOCUS HUMANİTARİAN ASSİSTANCE (FOCUS) - USA (AGA KHAN FOUNDATİON İLE ORTAKLAŞA - BİRLEŞİK KRALLIK), UNISDR (2008) 'DEN UYARLANMIŞTIR.
HİKAYE
Farkındalık yaratmak savaşın sadece yarısıdır
Tayland sel 20112.0 TARAFINDAN © dany13 CC
Sri Lanka, Tayland
Afet deneyimi farkındalığı artırır, ancak toplulukların ve işletmelerin risklerine verdikleri önem sosyal, ekonomik, bölgesel ve çevresel kısıtlamalar ve fırsatlardan etkilenir.
KAYNAK: UNIDSR'DEN (2015A) [GAR15] UYARLANMIŞTIR
Afet riskini azaltıyor muyuz?
Yoğun risklerle ilişkili afet ölümlerini azaltmada bazı ilerlemeler kaydetmiş olsak da, insanların ve ekonomik varlıkların maruz kalmasının artması, ölüm oranlarının ve kapsamlı riskten kaynaklanan ekonomik kayıpların arttığı ve afetlerden kaynaklanan mutlak küresel ekonomik kayıpların GSYİH'ye göre olmasa da arttığı anlamına geliyor. Bazı düşük ve orta gelirli ülkeler, birçok küçük ada kalkınma devletinin çok ekonomik varlığını tehdit eden gelecekteki afetlerden kaynaklanan olası ortalama yıllık kayıpları karşılayacak mali dayanıklılığa sahip olmayabilir (UNISDR, 2015a).
Azalttığımızdan daha hızlı risk üretiyoruz.
Artan kentleşme, iklim değişikliği tehdidi ve diğer risk faktörleri nedeniyle halihazırda ortaya çıkan yeni riskleri önlemek için daha çok şey yapılması gerekiyor. Giderek birbirine bağlı bir dünyada, felaketlerin aynı zamanda eşzamanlı arızalara da yol açabileceğini görüyoruz. Kalkınma sürdürülebilir olabilir, sadece afet riskinin tehlikeli seviyelere ulaşmasını önlemek için yaklaşımımızı zamanında değiştirip değiştiremeyeceğimizdir (UNISDR, 2015a).
Afetlerin yönetiminde afet riskimizi azaltmaktan daha fazla ilerleme kaydettik.
HFA Monitor'a göre, son 10 yılda afete hazırlık, müdahale ve erken uyarı kapasitelerinin güçlendirilmesinde ve belirli risklerin azaltılmasında önemli ilerleme kaydedildi. Bununla birlikte, altta yatan risklerin yönetilmesi söz konusu olduğunda çoğu ülkede ilerleme sınırlı kalmıştır (UNISDR, 2015a).
Afet riskini nasıl azaltacağımızı bilmemize rağmen, genellikle bunu yapmak için bir teşvik eksikliği vardır.
Hem bireyler, hem hükümetler hem de işletmeler, düşük olasılıklı gelecekteki kayıpları azaltma eğilimindedir ve DRM'ye yatırım yapma konusunda isteksiz görünür. Afet maliyetlerinin büyüklüğüne rağmen, riskleri azaltmak genellikle mali istikrar, işsizlik veya enflasyondan daha az öncelikli olarak algılanmaktadır (UNISDR, 2011). Bununla birlikte, yeni kanıtlar, afetlerin fırsat maliyetinin yüksek olduğunu ve birçok düşük ve orta gelirli ülke ile küçük ada kalkınma devletlerinin, afetlerden beklenen gelecekteki kayıplarla mali olarak başa çıkamayacaklarını ve aynı zamanda gelişme kapasitelerini koruduklarını göstermektedir (UNISDR, 2015a). Başka bir deyişle, dirençli değiller.
Afet risk yönetiminin maliyet ve faydalarının, tüm seviyelerde kamu ve özel yatırımlara, finansal sisteme ve risk paylaşım ve sosyal koruma mekanizmalarının tasarımına tam olarak kodlanması gerekir. Maliyet-fayda analizleri, her bir kararda örtük olan ödünleşimleri vurgulamak için genişletilebilir, bunlar arasında aşağı havza faydaları ve azalan yoksulluk ve eşitsizlik, çevresel sürdürülebilirlik, ekonomik kalkınma ve sosyal ilerleme açısından önlenen maliyetler (UNISDR, 2015a). Ayrıca, riskleri kimin elinde tuttuğunu, maliyetleri kimin üstlendiğini ve faydaları kimin aldığını belirlemeye de yardımcı olabilirler. Maliyet-fayda analizine bu kadar geniş bir yaklaşım, afet riskinin azaltılmasına yönelik yatırımların görünürlüğünü ve çekiciliğini artırabilir.
İyi haber şu ki, DRR'ye yatırım yaptığımızda harika şeyler başarabiliriz. Topluluk temelli katılımcı yaklaşımlardan, yoğun risklerle ilişkili afet ölümlerinde küresel azalmaya kadar, afet riskini azaltmaya yönelik sayısız başarı öyküsü vardır.
Ancak, bazı DRM önlemlerinin etkisinin hemen olmayabileceğini kabul etmemiz gerekir. Kritik bir yeni, riske duyarlı bina ve kentsel gelişim kütlesine ulaşılması gerektiğinden, iyileştirilmiş planlama düzenlemelerinin ve bina standartlarının sonucunun azaltılmış afet kayıplarına dönüşmesi onlarca yıl alabilir (UNISDR, 2015a).
DRR'nin geleceği, DRM'nin maliyetlerini ve faydalarını değerlendirmemizi, risk yönetiminde reform yapmamızı, risk bilgisinden bilgiye geçmemizi ve hesap verebilirliği güçlendirmemizi gerektirir (UNISDR, 2015a).
AKIM
Ekonomik varlıkların artan maruziyeti
Dünya çapında genel ve sigortalı kayıplar, 1980-2013© Munich Re, 2013: Geo Risks Research, NatCatSERVICE, Ocak 2014 itibarıyla
Küresel
Küresel kayıp eğilimleri, tehlikeye açık alanlarda ekonomik varlıkların hızlı büyümesinin afet riskini artırdığını göstermektedir.
KAYNAK: UNISDR (2015A) [GAR15]
Yorumlar
Yorum Gönder