Egemen risk
https://www.preventionweb.net/disaster-risk/concepts/sovereign-risk/
Egemen risk, bir felaket durumunda bir hükümetin karşılaşacağı ekonomik (veya finansal) etkidir.
Muhtemel afet oluşumu hükümetin bütçesinde dikkate alınmazsa ve bir felaket meydana gelirse, bu ülke için bir açık oluşturabilir ve ülkenin kredi itibarını olumsuz etkileyebilir. Bağımsız bir risk finansmanı stratejisi, hükümetin mali dengesini korurken bir afet olayından sonra müdahale etme kapasitesini güçlendirmeyi amaçlamaktadır.
Devlet riski nedir?
Egemen, vatandaşlarını temsil eden Devlettir. 'Egemen risk' veya ülke riski, bir hükümetin borcunu (devlet borcu) veya diğer yükümlülüklerini yerine getirememe riskidir. Aynı zamanda, genellikle belirli bir ülkeye yatırım yapmakla veya hükümetine fon sağlamakla ilişkili risktir. Afetler bağlamında egemen risk, bir hükümetin vatandaşlarını etkileyen bir felaket durumunda karşılaşacağı ekonomik etkidir.
Devlet riski neden önemlidir?
Devletin pasif yükümlülükleri, yani bazıları doğrudan olan - borç, bütçe giderleri, emeklilik pasifleri ve diğer sosyal güvenlik mekanizmaları gibi devlet harcamaları vardır. Diğer pasif yükümlülükler dolaylıdır ve açık veya zımni olarak sınıflandırılır. Aynı zamanda yasal veya sözleşmeye dayalı olan, ancak yalnızca belirli bir olay meydana geldiğinde ödenen, yani Devlet, yerel yönetimler veya özel ve kamu şirketleri için ödemeyi garanti eder; kararlaştırılan miktarı ödeyin. Örtük dolaylı pasifler yasal olarak tanımlanmamıştır. Bunlar aynı zamanda ahlaki yükümlülüklerdir ve gerçekleşip gerçekleşmeyeceği bilinmemektedir. Bu, örneğin, finansal sistemin, sosyal güvenlik fonlarının iflasını ve felaketlerin meydana gelmesini içerir.
Afetler bazen küçük ada ekonomilerini alt üst edebilir; Afetlerden kurtulmanın getirdiği ekonomik baskı, genellikle Pasifik Ada Ülkeleri ve Bölgelerinin ekonomik kapasitesiyle orantısızdır (ODI, 2015).
Bu son giderler hesaba katılmazsa ve bir felaket olursa, bu ülke için bir açık anlamına gelebilir. Egemenlik riski, afet meydana geldiğinde ödenmesi gereken potansiyel bir zararı kapsar (yani, kurtarma maliyeti, yeniden yapılanma). Çoğu gelişmekte olan ülke hükümeti, özellikle daha küçük ve daha az gelişmiş ekonomilerde, büyük bir felaketin masrafını karşılayamaz. Etki önemli olsaydı, hükümetin bu olayların üstesinden gelmek için diğer kaynaklardan kaynak almak zorunda kalacaktı. Fonların bu olayları kapsayacak şekilde yeniden yönlendirilmesi, ülke için kalkınma projelerini ikincil hale getirecek ve ülkeleri daha da borca itecektir.
100 yılda 1 kayıp olayı için finansman açığı ile karşı karşıya olan ülkeler (UNISDR, 2015). Bütçe açıkları veya yetersiz rezervleri olan ülkeler bu tür bir zararı karşılayamayabilir. Bu, ABD, Kanada ve Avrupa'nın çoğu (Yunanistan hariç) gibi ülkeler için bir sorun değil, ancak Madagaskar, Pakistan ve Nikaragua gibi ülkeler büyük bir finansman açığı ile karşı karşıya kalacak.
HİKAYE
Türkiye Afet Sigortaları Havuzu (DASK)
Türkiye Afet Sigortaları Havuzu, Türkiye'deki depremlerle ilgili riskleri azaltacaktır.© Mustafa ÖZTÜRK / IHH CC BY-NC-ND 2.0
Türkiye
2000 yılında, Türk hükümeti Dünya Bankası'nın yardımıyla Türk Afet Sigortaları Havuzu'nu (DASK) kurdu.
KAYNAK: GHESQUİRE VE MAHUL, 2010
Ülke riskini azaltmak için ne yapılabilir?
Hem afet riskinin azaltılmasında hem de iklim değişikliğine uyumda, pragmatik bir şekilde egemen riske karşı korunmak ve dayanıklılığı teorik olarak güçlendirmek için sigorta ve diğer risk finansmanı türleri için artan bir istek vardır (Lavell ve diğerleri, 2013). Gelecekteki felaketler artık hükümetin şarta bağlı yükümlülükleri olarak kabul ediliyor. Bu, afetlerin risk oluştuğunda tüm vatandaşlar (toplum) için gerçek pasifler veya fiili borçlar olabilecek olası pasifler (potansiyel borçlar) olduğu anlamına gelir.
HİKAYE
Kosta Rika kamu sigortası
Arenal Yanardağı, La Fortuna Kosta Rika.© Arturo Sotillo CC BY-SA 2.0
Kosta Rika
Kosta Rika hükümeti, Dünya Bankası ile işbirliği içinde, kamu varlıklarını şu anda mevcut olandan daha düşük bir maliyetle sigortalamak için bir sistem geliştiriyor.
KAYNAK: GHESQUİRE VE MAHUL, 2010
Hükümetler, prensip olarak, vatandaşlarının güvenliğinden sorumludur ve bu nedenle, vatandaşların dayanıklılığı, neredeyse tanımı gereği, bir kamu sektörü endişesi olmalıdır (Lavell ve diğerleri, 2013). Bununla birlikte, risk finansmanı planlarının geliştirilmesi normalde daha dar bir devlet kavramını yansıtır (Lavell ve diğerleri, 2013). Çoğunlukla, afetlere karşı korunan hükümet ve onun uluslararası mali düzenlemeleridir, ancak içinde bulunduğu ulus ve birçok birey değildir (Lavell ve diğerleri, 2013).
Müdahale kapasitelerini güçlendirmekle ilgilenen hükümetler, genellikle birbirini tamamlayan bir dizi finansal aracı ve politikayı birleştirmek zorunda kalacaklardır (Ghesquire ve Mahul, 2010).
Dış veya iç borcun ödenmesi gerektiğinden, yalnızca zararı kapatmak için mali kaynaklara nasıl erişileceğini değil, aynı zamanda zararı önceden nasıl azaltacağını da içeren bir finansman stratejisi gereklidir. Bu, sadece iyi bir risk değerlendirmesinin uygulanması için değil, aynı zamanda riski azaltmanın kendisi için de önemli bir teşviktir. Egemen risk, risk yönetimi stratejisini Devletin sorumluluğu haline getirmek ve hesap verebilirliği devretmek için ikna edici bir nedendir.
HİKAYE
Meksika Doğal Afetler Fonu (FONDEN) ve Doğal Afetleri Önleme Fonu (FOPREDEN)
Cholula, Meksika.© Russ Bowling cc 2.0'dan
Meksika
Meksika Doğal Afetler Fonu (FONDEN), afet riskinin azaltılması için hükümet bütçelerini tahsis eder. Doğal Afetleri Önleme Fonu (FOPREDEN) bundan hareketle reaktif finans sisteminden çok önleme yönünde gelişir.
KAYNAK: OECD, 2013
Mali koruma, afetlerin uzun vadeli mali etkilerini geciktirirken, bir felaketin hemen sonrasında hükümetlerin kaynakları seferber etmelerine yardımcı olacaktır. Bununla birlikte, kapsamlı bir risk yönetimi stratejisi, riskleri daha iyi tespit etmeye, olumsuz olayların etkisini azaltmaya ve acil durum hizmetlerini güçlendirmeye yönelik programlar da dahil olmak üzere diğer birçok boyutu kapsamalıdır. (Ghesquire ve Mahul, 2010).
Bağımsız bir risk finansmanı stratejisi, hükümetin mali dengesini korurken bir doğal afetten sonra müdahale etme kapasitesini güçlendirmeyi amaçlamaktadır (Ghesquiere ve Mahul, 2010). Böyle bir strateji oluşturmak için her biri kendi maliyet yapısına ve diğer özelliklere sahip bir dizi araç mevcuttur (Ghesquiere ve Mahul, 2010).
Bunlar ex-post (afet sonrası) ve ex-ante (afet öncesi) finansman araçları olarak kategorize edilebilir . Harcama sonrası araçlar, bütçenin yeniden tahsisi, yurtiçi kredi, dış kredi, vergi artışı ve donör yardımı gibi önceden planlama gerektirmeyen kaynaklardır (Ghesquire ve Mahul, 2010). Ön risk finansman araçları proaktif ön planlama gerektirir ve rezervler veya felaket fonları, bütçe koşullu durumları, şarta bağlı borç kolaylığı ve risk transfer mekanizmalarını içerir (Ghesquire ve Mahul, 2010). Risk transfer araçları, geleneksel sigorta ve reasürans, parametrik sigorta ve afet (CAT) bonoları gibi Alternatif Risk Transferi (ART) araçları gibi riskin üçüncü bir tarafa devredildiği araçlardır (Ghesquire ve Mahul, 2010).
Afet risklerini absorbe etmek ve uygun olduğu durumlarda transfer etmek için yeterli mali kapasiteye sahip ve nihayetinde riski doğru şekilde fiyatlandıran ve böylece riskin azaltılmasını teşvik eden yeterince sağlam bir sigorta sektörünün sağlanması için kolaylaştırıcı bir düzenleyici ve denetleyici çerçeve önemlidir.
HİKAYE
Karayip Afet Riski Sigorta Tesisi (CCRIF)
Cul-de-Sac Nehri St Lucia, Tomas 2010 Kasırgası'ndan sonra.© Trionne Phillips, AusAID: Dışişleri ve Ticaret Bakanlığı'nın fotoğraf akışı CC BY 2.0
Karayipler
Karayip Afet Riski Sigorta Tesisi (CCRIF), depremlere ve kasırgalara maruz kalan 16 Karayip ülkesini kapsıyor ve ülke riskini azaltmak için riski ülkelere yayıyor.
KAYNAK: GHESQUİRE VE MAHUL, 2010
Doğal afetlere karşı etkili bir finansal strateji, ülkenin mali risk profilini, mevcut araçların maliyetini ve bir afet sonrası olası ödeme profilini dikkate alarak bu araçların bir kombinasyonuna dayanır (Ghesquiere ve Mahul, 2010).
Maruziyetleri ve karşılıklı bağımlılıkları belirleyen kapsamlı afet riski değerlendirmesi ve ayrıca ulusal düzeyde Bakanlıkların / Maliye Bakanlarının liderliği, entegre afet riski finansmanı stratejilerinin geliştirilmesi ve uygulanması için çok önemlidir.
Yorumlar
Yorum Gönder