Kapasite
https://www.preventionweb.net/disaster-risk/concepts/capacity/
Kapasite, afet risklerini yönetmek ve azaltmak ve dayanıklılığı güçlendirmek için bir toplulukta, kuruluşta veya toplumda bulunan tüm güçlü yönleri, nitelikleri ve kaynakları ifade eder.
UNISDR Terminolojisi (2017)
Hindistan'da tsunamiden önce çocukların ve gençlerin kapasitelerini geliştirmek© 2.0 TARAFINDAN PWRDF CC
Etkili bir sivil toplum tarafından desteklenen ve özel sektör tarafından desteklenen yetenekli ve hesap verebilir bir devlet, afet riskinin sürdürülebilir şekilde azaltılması için vazgeçilmezdir (UNDP, 2010).
Kapasite nedir?
İnsanların felaketleri yalnızca onları sınırlandıran savunmasızlığa odaklanmak yerine, felaketleri tahmin etme, baş etme, direnme ve bunlardan kurtulma kapasitesini vurgulamak önemlidir. Kırılganlık gibi, kapasite de sosyal, ekonomik, politik, psikolojik, çevresel ve fiziksel varlıklara ve daha geniş yönetişim rejimlerine bağlıdır (DFID, 2004) - ve savunmasızlık gibi farklı terimler kullanılarak tanımlanabilir.
Örneğin, kapasite bazen savunmasızlığın zıttı olarak tanımlanır, ancak bu, yoksul ve savunmasız insanların bile kapasiteye sahip olduğu gerçeğini göz ardı eder (Wisner vd., 2012; Shepard vd., 2013). Aslında, kapasite geliştirme için başlangıç noktası, bireylerin, kuruluşların veya toplumun sahip olduğu mevcut bilgi, güçlü yönler, nitelikler ve kaynaklardır. Kapasite; altyapıyı, kurumları, insan bilgi ve becerilerini ve sosyal ilişkiler, liderlik ve yönetim gibi kolektif özellikleri içerebilir (UNISDR, 2017).
İlgili bir kavram, insanların, organizasyonların ve sistemlerin mevcut beceri ve kaynakları kullanma, olumsuz koşulları, riski veya felaketleri yönetme yeteneği olan "başa çıkma kapasitesi" dir. Başa çıkma kapasitesi, hem normal zamanlarda hem de krizler veya olumsuz koşullarda sürekli farkındalık, kaynaklar ve iyi yönetim gerektirir (UNISDR, 2017). Başa çıkma kapasitesi aynı zamanda yeterli hanehalkı varlıklarına ve destekleyici sosyal ve yönetişim ilişkilerine bağlıdır (DFID, 2004) ve afet riskinin azaltılması için daha geniş kapasite geliştirmenin bir bileşeni olarak düşünülebilir.
Kapasite geliştirme, insanların, kuruluşların ve toplumun, sosyal ve ekonomik hedeflere ulaşmak için zaman içinde kapasitelerini sistematik olarak teşvik ettiği ve geliştirdiği süreçtir. Kapasite geliştirme terimini, zaman içinde kapasite artışı yaratmanın ve sürdürmenin tüm yönlerini kapsayacak şekilde genişleten bir kavramdır. Öğrenmeyi ve çeşitli eğitim türlerini, aynı zamanda kurumları, politik farkındalığı, finansal kaynakları, teknoloji sistemlerini ve daha geniş bir kolaylaştırıcı ortamı geliştirmek için sürekli çabaları içerir (UNISDR, 2017).
Kapasite neden önemlidir?
"Kapasite (veya yetersizliği), afet riskinin azaltılmasında merkezidir ve bu nedenle kalkınma hedeflerine ulaşmada kritik öneme sahiptir. Afet riskinin azaltılması, tüm toplum katılımı ve ortaklık gerektirir. Ayrıca, yetkilendirme ve kapsayıcı, erişilebilir ve ayrımcı olmayan katılım gerektirir. (BM, 2015).
Hane düzeyinde, kapasiteler genellikle topluluklara içseldir (bazen içseldir), yani insanların onlar üzerinde daha fazla kontrole sahip olduğu anlamına gelir (Wisner ve diğerleri, 2012). Savunmasızlığı azaltmaya çalışmaktan ziyade, kapasite oluşturmak bireyler için daha kolay bir strateji olabilir, çünkü savunmasızlığın birçok nedeni hane halkından değil, bunun yerine ekonomik ve politik koşullardan, örneğin yönetişimden etkilenir (Wisner ve diğerleri, 2004).
Pek çok düşük ve orta gelirli ülkede, düzenli afetlerin etkileri (kapsamlı riskler) genellikle düşük gelirli haneler tarafından absorbe edilmekte, bu nedenle yoksulluğu sürdürmekte ve arttırmakta ve kalkınma sonuçlarını baltalamaktadır. Kapasitenin artırılması, savunmasız topluluklara afet riskini azaltma, iklim değişikliğini geliştirme ve iklim değişikliğine uyum sağlama fırsatı sunar.
HİKAYE
Ortaklıklar ve kapasite geliştirme stratejileri: Hindistan'dan deneyimler
Hindistan
Küçük çiftçiler ve tarımsal işletmeler arasındaki yeni ortaklıklar, daha dayanıklı tarım için potansiyel göstermektedir. Ortaklıklar sayesinde, işletmeler kendi kayıplarını azaltmanın yanı sıra, kapasiteyi daha etkin bir şekilde oluşturmak ve afet risklerini azaltmak için kamu sektörünü destekleyebilir.
KAYNAK: EVEN 13
Kapasiteyi nasıl ölçüyoruz?
Kapasite değerlendirme, bir grubun kapasitesinin istenen hedeflere göre gözden geçirildiği, bakım veya güçlendirme için mevcut kapasitelerin belirlendiği ve daha fazla eylem için kapasite boşluklarının belirlendiği süreçtir. (UNISDR, 2017). Kapasite, birbiriyle ilişkili üç seviyede bulunur: bireylerde, organizasyonlarda ve bireylerin ve organizasyonların faaliyet gösterdiği genel çalışma ortamında - dayanıklılık kavramıyla güçlü bir şekilde ilgili olan 'kolaylaştırıcı ortam' (UNDP, 2010). Bunların her biri, kapasite değerlendirmesi için bir giriş noktası olabilir:
Etkinleştiren ortam
Bazen "toplumsal" veya "kurumsal" düzey olarak da anılan, kolaylaştırıcı ortam düzeyindeki kapasiteler, bireylerin ve kuruluşların faaliyet gösterdiği daha geniş sistemle ilgilidir (UNDP, 2009). Elverişli ortamın anlaşılması, donör kuruluşlar tarafından ülke yardım planlarının temeli olarak giderek daha fazla üstlenilen 'kurumsal analiz', 'güç analizi' veya 'değişim analizinin itici güçlerinden' elde edilebilir (OECD DAC, 2006).
Olanaklı ortam düzeyindeki kapasiteler tüm kurallar, kanunlar ve mevzuat, politikalar, güç ilişkileri ve sosyal normlarla ilgilidir (UNDP, 2009). Bu nedenle hükümetler, sivil toplum ve özel sektör, daha güvenli bir gelecek taahhüt etmek için birlikte çalışma fırsatına ve yükümlülüğüne sahiptir (UNISDR, 2015a) ve bu nedenle katılım kapasiteleri tüm sektörlerde (örn. İklim değişikliği, finans, planlama) değerlendirilebilir. ve seviyeler (örneğin, küçük ve orta ölçekli işletmeler, çiftçiler, sigortacılar).
Organizasyonel Seviye
Bu seviye, kapasite değerlendirmesi için ortak bir giriş noktasıdır (UNDP, 2008). Bu düzey, bir kuruluşun görevini yerine getirme etkinliğini ve yeteneğini belirleyen ve bireylerin birlikte çalışmasına izin veren iç yapı, politikalar, sistemler ve prosedürlerle ilgilidir (UNDP, 2009). Örgütsel seviyedeki kapasiteler, örgütün görevini yerine getirmek için gerekli olan iç politikaların, düzenlemelerin, prosedürlerin ve çerçevelerin geliştirilmesine ve uygulanmasına yardımcı olur (UNDP, 2010).
Örgütsel düzeydeki kapasiteler, örgütün görevini yerine getirmek için gerekli olan iç politikaların, düzenlemelerin, prosedürlerin ve çerçevelerin geliştirilmesine ve uygulanmasına yardımcı olur (UNDP, 2010). Bu sadece becerilerle ilgili değil, aynı zamanda teşvikler ve yönetişimle de ilgili. İnsanlar ve kuruluşlar, çevrelerinin veya iç faktörlerinin bir sonucu olarak değişmek, gelişmek ve öğrenmek için güçlü veya zayıf teşviklere sahip olabilir (Datta ve diğerleri, 2012).
Bireysel Seviye
Bu seviye, insanların performanslarını sergilemelerine izin veren becerileri, deneyimleri ve bilgileriyle ilgilidir. Bu düzeydeki kapasite değerlendirmesi, yerel düzeyde çalışan araştırmacılar ve sivil toplum kuruluşlarının yanı sıra bazı yerel düzeydeki hükümetler tarafından yaygın olarak uygulanmaktadır. Bununla birlikte, bireysel kapasite hem organizasyonel seviye hem de kolaylaştırıcı ortam bağlamında anlaşılmalıdır.
Çoğu kapasite değerlendirmesinde ortak olan dört temel konu kurumsal düzenlemeler, liderlik, bilgi ve hesap verebilirliktir. Her değerlendirmenin bu dört konuyu da kapsaması gerekmez, ancak en azından bir değerlendirmenin kapsamını tanımlarken bunlar dikkate alınmalıdır.
HİKAYE
Düzenleme eksikliği Bangladeş'in işlevsel kapasitesini sınırlıyor
Bangladeş
Etkili düzenleme ve düzeltici afet riski yönetimine özel yatırımlar, birçok yüksek gelirli ülkenin afet risklerini azaltmasını sağlamıştır. Ancak yine de birçok düşük ve orta gelirli ülke, normların ve standartların etkili bir şekilde uygulanması için gerekli düzenleyici kaliteden yoksundur.
KAYNAK: EVEN 13
Kapasiteyi nasıl geliştiririz?
Kapasite geliştirme, kapasite oluşturmanın veya yaratmanın ilk aşamalarını ifade eder. Kapasite geliştirme, kapasite geliştirme terimini zaman içinde kapasite artışı yaratma ve sürdürmenin tüm yönlerini kapsayacak şekilde genişleten bir kavramdır (UNDP, 2008). Bilgi, beceri, sistem ve kurumların iyileştirilmesi de dahil olmak üzere, insanların, kuruluşların ve toplumun sosyal ve ekonomik hedeflere ulaşmak için sistematik olarak teşvik ettiği ve geliştirdiği süreçtir (UNISDR, 2017).
Öğrenmeyi ve çeşitli eğitim türlerini içerir, aynı zamanda kurumları, politik farkındalığı, mali kaynakları, teknoloji sistemlerini ve daha geniş sosyal ve kültürel olanak sağlayan ortamı geliştirmek için sürekli çabaları içerir (UNISDR, 2009a). Dahası, kapasite geliştirme genellikle içeriden yürütülen ve mevcut kapasite varlıklarından başlayan bir süreci ifade eder (UNDP, 2010). Kapasite geliştirmenin ayrılmaz bir parçası dönüşümü beraberinde getiriyor: sadece görevleri yerine getirmek yerine zihniyetleri ve tutumları değiştirmek. Bununla birlikte, değişimi ve sonuçları somut terimlerle ölçmek önemli bir zorluk olmaya devam etmektedir (UNDP, 2009).
Yerel olarak üretilen, sahip olunan ve sürdürülen kapasite, DRR girişimlerinin başarısı için çok önemlidir (UNDP, 2010).
Afet riskini azaltma kapasitesinin geliştirilmesi, herhangi bir tek kurum, profesyonel disiplin veya paydaş grubu yerine tüm toplumun ilgisidir. Yetki düzeyinin en üst seviyelerinde güçlü bir siyasi sahiplenme ve bağlılık, kapsamlı katılım, şeffaflık ve açık kamu hesap verebilirliği, kapasiteyi performansa dönüştürmek için elverişli bir ortamdır. Aslında, risk bilgisinin risk bilgisi haline gelmesi için, hesap verebilirliğin temel parametrelerinin, riskleri yönetmek ve uygunluğu sağlamak için açık teşvikler sağlayacak şekilde açıklığa kavuşturulması gerekir (UNISDR, 2015a).
Örgütler, bireylerin ortak bir vizyon için birlikte çalışmaları ve ortak bir hedefler kümesi üzerinde hareket etmeleri için bir çerçeve sağlar (UNDP, 2008). Örgütsel kapasite yönetişim, idare, insan kaynakları, mali yönetim, örgütsel yönetim ve program yönetimi alanlarında geliştirilebilir ve değerlendirilebilir (USAID, 2012). Afet riskini azaltma bağlamında kapasite geliştirme, risk değerlendirmesi, risk azaltma ve risk önleme hakkında farkındalık yaratılmasıyla başlayan ve aynı zamanda potansiyel tehditleri veya tehlikeleri ve bunların azaltılmasını inceleyen proaktif bir stratejinin temelini sağlar (UNISDR, 2008b) .
Bireysel seviyedeki kapasiteler resmi olarak eğitim ve öğretim yoluyla elde edilebilirken, diğerleri gözlemleme ve uygulama yoluyla (UNDP, 2009) ve giderek ağ oluşturma, liderlik geliştirme, eylem öğrenme ve çok paydaşlı platformlar (Datta ve diğerleri, 2012) yoluyla ortaya çıkar. . Yerel düzeyde kapasite oluşturma, genellikle afet deneyimleriyle oluşturulan yerel toplulukların mevcut bilgilerine dayanmalıdır. Yerel düzeydeki kapasite geliştirme faaliyetleri şunları içerir:
- Tahmin edin (örneğin risk konusunda farkındalık yaratma, eğitim, risk değerlendirmelerine katılma ve bunları uygulama, vb.);
- Başa çıkma (örneğin ilk yardım eğitimi, evin güvenliğini sağlama, yüzmeyi öğrenme vb.);
- Direnç (örn. Erken uyarı sistemlerinin oluşturulması, tahliye stratejilerinin tasarlanması, acil durum ekipmanlarının stoklanması vb. Dahil olmak üzere hazırlıklı olma önlemleri) ve
- İyileştirme (örneğin alternatif gelir araçları, yani çeşitli geçim kaynakları, ağlar, sosyal koruma vb.)
Ancak kapasite geliştirme, teknik kapasitelerin geliştirilmesinden daha fazlasıdır - profesyonel disiplinler veya belirli sektör gereksinimleri (örneğin, çevre yönetimi) ile ilişkilidir. Liderlik ve işlevsel kapasiteler olarak bilinen diğer yönetimsel kapasitelerin teşviki ile birleştirilmesi gerekir ve bu kapasiteler şunları içerir:
- Paydaşların katılımını sağlayın
- Bir durumu değerlendirin ve bir vizyon tanımlayın
- Politikaları ve stratejileri formüle edin
- Bütçeleyin, yönetin ve uygulayın
- Değerlendirmek
Kaynak: UNDP, 2009
Afet riskinin azaltılması için kapasite geliştirme programları uygulama deneyiminden öğrenilecek çok şey var. Bugüne kadar, teorik ve pratikte afet riskini azaltma, kapasite geliştirme ve mülkiyetin ne anlama geldiğine ilişkin kullanılan terminolojide yüksek derecede belirsizlik vardır. Ayrıca yerel bağlamı, kapasite değerlendirmesini ve rollerin ve sorumlulukların bölünmesini anlamaya ilişkin farklı kavramlar da vardır (Hagelsteen ve diğerleri, 2014). Kuruluşların ve bireylerin afet riskini azaltma kapasitesinin artırılması, bir dayanıklılık kültürü oluşturmak için süregelen bir gerekliliktir.
Bir çalışma, birçok bağlamda dikkate değer sonuçlarla uygulanan, afet riskini azaltmaya yönelik kapasite geliştirme için yedi unsur olduğunu öne sürüyor:
- Terminoloji
- Yerel bağlam
- Mülkiyet
- Kapasite değerlendirmesi
- Görev ve Sorumluluklar
- Faaliyetlerin karışımı
- İzleme, değerlendirme ve öğrenme
Kaynak: Hagelsteen ve diğerleri, 2014
HİKAYE
Japonya'da teknik yatırımlar için yeni fırsatlar
Japonya
Tehlikeye maruz kalan ülkelerde yeni bir kentleşme dalgası ortaya çıkıyor ve bununla birlikte teknik yatırım için yeni fırsatlar ortaya çıkıyor. Bu teknik fırsatlardan biri, firmaların depreme dayanıklı konut geliştirmeye yatırım yapmaları ve projelerin inşaatı ve bakımında deprem riskiyle açıkça ilgilenmeleridir.
KAYNAK: EVEN 13
Yorumlar
Yorum Gönder