Kötü planlanmış kentsel gelişim
https://www.preventionweb.net/disaster-risk/risk-drivers/urban/
Afet riskinin kentsel gelişimde yatırım kararlarına dahil edilip edilmeyeceği, afet riskinin azaltılmasının geleceği üzerinde belirleyici bir etkiye sahip olacaktır (UNDRR, 2013).
Tehlikeye maruz kalan ülkelerde yeni bir kentleşme dalgası ortaya çıkıyor ve bununla birlikte esnek yatırım için yeni fırsatlar ortaya çıkıyor.
İnsanlar, yoksulluk ve afet riski giderek şehirlerde yoğunlaşıyor. Artan kentleşme oranı ve nüfus yoğunluğundaki artış (şehirlerde), özellikle kentleşmenin hızlı olduğu, kötü planlandığı ve yaygın yoksulluk bağlamında meydana geldiği durumlarda risk oluşumuna yol açabilir. Birçok şehirdeki artan insan yoğunluğu ve ekonomik faaliyetlerin yüksek riske maruz kalan alanlarla örtüştüğü görülmektedir.
Tahminler, 2050 yılına kadar, siklonlara maruz kalan kentsel nüfusun 310 milyondan 680 milyona, büyük depreme maruziyetinin 370 milyondan 870 milyona çıkacağını gösteriyor . Kentsel kalkınma yatırımlarının da 2011'de 7,2 trilyon ABD Dolarından 2020'ye kadar 12 trilyon ABD Dolarına çıkması bekleniyor .
2015 yılında Dünya Ekonomik Forumu, kentsel planlama başarısızlıklarını ayrı bir risk faktörü olarak tanımladı. Bu riskin önemi, 2012'de 2030'da kentsel olması öngörülen alanın% 60'ından fazlasının henüz inşa edilmemiş olması gerçeğiyle vurgulanmaktadır .
Şehir bölgeleri giderek daha fazla açığa çıkıyor ve yeni yoğun risk modelleri yaratıyor ; aynı zamanda, kötü planlanmış ve yönetilen kentsel gelişim , yeni tehlikeler ve kapsamlı riskler oluşturmuştur (UNISDR, 2013):
Kentsel gelişim ve tehlikeler
Kentsel gelişme, örneğin, yağmurun toprak tarafından emilmesini önleyen ve özellikle deniz seviyesinin altında olan alanlarda sel tehlikesini artıran, asfalt kaplı, geçirimsiz alanların genişletilmesi yoluyla çevreyi veya ekosistemi değiştirebilir.
Yetersiz planlanan ve yönetilen şehirler, mevcut kalkınma kazanımlarını aşındırmakla tehdit eden yeni riskler de yaratır. Yeterli altyapı ve hizmetlerin olmaması, güvenli olmayan barınma, yetersiz ve kötü sağlık hizmetleri, doğal tehlikeyi bir felakete dönüştürebilir. Örneğin, zayıf katı atık yönetimi, su basmasına ve sele yol açabilen yağmur suyu ve kanalizasyon şebekelerinin tıkanmasına neden olabilir. Altyapının tahrip edilmesi veya hasar görmesi su kıtlığına veya kirlenmesine neden olabilir. Su, sanitasyon, sağlık hizmetleri ve eğitim için iyi bir tedarik ile güvenli konutlara erişimin olmaması, kent sakinlerinin iyileşme kapasitesini etkilemektedir.
Kentsel alanlarda inşaat ve endüstriyel uygulamaların zayıf bir şekilde düzenlenmesi (örneğin, Bangladeş'teki 2013 hazır giyim fabrikasının çökmesi) veya atık yönetimi gibi hizmetlerin yetersiz sağlanması (örneğin, öldürülen çöp slaydı) yoluyla insan kaynaklı tehlikelerin yaratılması potansiyeli de vardır. Filipinler, Manila'daki gayri resmi bir yerleşim yerinde 200'den fazla kişi, Reuters-AlertNet, 2000).
Kentsel gelişim ve teşhir
Yüksek riskli bölgelerde artan insan ve varlık yoğunluğu ve özellikle güvenli olmayan alanlarda kentsel yoksulların marjinalleşmesi riskleri ortaya çıkarıyor. Bu aynı zamanda felaketlerin istihdam, barınma ve yollar, elektrik ve su kaynakları gibi kritik altyapılar için giderek daha zararlı sonuçlara yol açan daha çok şehir sakinini etkilediği anlamına geliyor. Şehrin genişlemesinin ekonomik veya politik nedenleri genellikle risk değerlendirmelerinden daha ağır basar .
Kentsel gelişme ve kırılganlık
Yatırım kararlarında afet riskinin nadiren hesaba katılması gerçeği de dahil olmak üzere, savunmasızlığı yönlendiren mevcut şehir planlaması ve gelişiminin sayısız özelliği vardır. Örneğin, genellikle yolsuzlukla bağlantılı olan bina yönetmeliklerinin, planlama izninin ve düzenleyici yatırımın uygulanmaması gibi zayıf düzenlemeler, risklerin inşaat şirketlerinden binalarda yaşayan ve çalışanlara aktarılmasına izin verir . Tipik olarak yoksulluk içinde yaşayan en savunmasız gruplar, güvenli olmayan (gayri resmi) yerlere yerleşip evler inşa etme eğilimindedir ve yeterli altyapı ve kritik hizmet sağlanamamaktadır. Kentli yoksullar, şehirler içindeki konumları ve güvenilir temel hizmetlerin bulunmaması nedeniyle iklim değişikliğine ve doğal tehlikelere karşı özellikle savunmasızdır.
HİKAYE
Kentsel Apia, Samoa taşkın yatağında sel riski altında.
Lelata, Apia'da sular altında kalan nehirden hasar.© AusAID, Kevin Hadfield, Dışişleri ve Ticaret Bakanlığı, CC BY 2.0
Samoa
Apia, Samoa, kentsel nüfusu ve altyapıyı sık sık sellere maruz bırakan bir taşkın yatağında yer almaktadır.
KAYNAK: BİUKOTO VE BONTE-GRAPENTİN, 2008.
HİKAYE
Filipinler'deki Marikina Şehri, deniz seviyesinin yükselmesine ve sele maruz kaldı.
Marikina Nehri, Manila, Filipinler© Marlon Malabanan CC BY-NC-ND 2.0
Filipinler
Filipinler, Marikina Şehri gibi alçak rakımlı haliçlerde bulunan şehirler, deniz seviyesinin yükselmesine ve sele maruz kalmaktadır.
KAYNAK: BİUKOTO VE BONTE-GRAPENTİN, 2008.
Kentleşme ekonomik büyümeyi yansıtır, bu nedenle hızlı kentsel gelişme, tropikal siklon ve tsunami eğilimli kıyı şeritleri ve nehir havzaları dahil tehlikeli yerlerde insanların ve varlıkların yoğunlaşmasına katkıda bulunur . Bununla birlikte, ekonomik yatırımı başarılı bir şekilde çeken birçok şehir ve ülkede, afet riskinin azaltılmasına yönelik yatırım ve uygulama kapasiteleri genellikle geride kalmıştır . Sonuç olarak, yeni yoğun risk modelleri ortaya çıktı.
Afet riski, hızla büyüyen küçük ve orta ölçekli kent merkezlerinde, kırsal alanlara veya büyük şehirlere göre daha hızlı artabilir (UNDRR, 2011).
Şehirler zenginleştikçe altyapı ve hizmetlere yapılan yatırımlar yaygın riskleri azaltma eğilimindedir. Buna karşılık, çoğu düşük ve orta gelirli ülkede, kentsel gelişme, yüksek seviyelerde çevresel bozulmanın yanı sıra , özellikle gayri resmi yerleşimlerde , hem yaygın hem de yoğun riskli yeni modellere yol açmaktadır . Bu ülkelerdeki kentsel gelişme, kentsel alanlara, altyapıya, hizmetlere ve güvenliğe eşit olmayan erişim ile karakterize edilen sosyal olarak ayrıştırılmıştır . Özellikle düşük gelirli haneler genellikle düşük arazi değerlerine sahip, yetersiz veya hiç olmayan altyapı ve sosyal koruma ve yüksek düzeyde çevresel bozulma ile açıkta kalan alanları işgal etmeye zorlanmaktadır . Sonuçmekansal ve sosyal olarak ayrılmış bir afet riski modeli .
Düşük gelirli ülkelerde kentsel alanlardaki insanların% 90'a kadarı güvensiz, çıplak konutlarda yaşıyor (UNDRR, 2015a).
Tarihsel olarak, düşük ve orta gelirli ülkelerdeki kentsel büyümenin çoğu, arazi edinimi, inşaat ve altyapı tedariki gibi gayri resmi mekanizmalar yoluyla gerçekleşmiştir . Hem kayıt dışı ekonomide hem de gayri resmi yerleşimlerde kentsel kayıt dışılık, genellikle düşük ücret ve çevresel tehlikelere yüksek oranda maruz kalma ile ilişkilendirilir . Ölüm oranı ve kapsamlı riskler sonuç olarak orantısız bir şekilde düşük ve orta gelirli ülkelerde yoğunlaşmaktadır. Bununla birlikte, kayıt dışı sektördekilerin yaşam ve çalışma koşulları, kendilerini daha geniş yoksulluk ve eşitsizlik konularını yansıtıyor buluyor . Aynı şekilde, enformel yerleşim yerlerindeki büyüme , bir şehrin nüfus artış hızıyla çok fazla ilişkilidir , bunun yerine yönetim kalitesiyle ilgilidir .
HİKAYE
İtalyan taşkınları: taşkın yataklarını şekillendirmek, inşa etmek ve tüketmek
2010'da Venedik'te sel© A. Currell CC BY-NC 2.0
İtalya
İklim, topografya ve morfoloji gibi fiziksel faktörler taşkın tehlikesine katkıda bulunsa da, nehir havzalarına müdahale şekli (örneğin nehirlerin kanalize edilmesi) mevcut taşkın riskine katkıda bulunan önemli bir faktör olmuştur.
KAYNAK: UNISDR (2013) [GAR13]
HİKAYE
2005 Mumbai sel
Can Tho City, Ekim 2014© Mack Erkek CC BY-SA 2.0
Vietnam
Son birkaç on yılda, hızlı ekonomik büyümeye Vietnam'da hızlı kentleşme eşlik etti ve bu da daha önce sel riskine maruz kalan bölgelerde gelişmeye yol açtı.
KAYNAK: SUDMEİER-RİEUX VD. (2012) UNISDR'DE (2013) [GAR13]
Dayanıklılık oluşturmak için fırsatlar
Hızlı kentsel gelişme, afet riskini sürdürülemez seviyelere çıkarabilir . Güney Asya, Sahra altı Afrika ve diğer bölgelerdeki yeni kentsel büyümenin afet riskini büyütmesi ve şiddetlendirmesi kuvvetle muhtemeldir . Ancak maruz kalan ülkelerde yeni bir kentleşme dalgası ortaya çıktıkça, direnç oluşturmak için yeni fırsatlar da ortaya çıkıyor.
Resmi bir iş sektörü olarak kentsel gelişim, arazi sahiplerinden yatırımcılara, sigorta şirketlerine, hizmet sağlayıcılara ve düzenleyicilere kadar bir dizi paydaşı içerir . Kentsel gelişim içinde, proje öncesi tasarımdan (özet ve saha tasarımı), inşaat öncesinden (teklif geliştirme, ihale dokümantasyonu ve satın alma) tamamlama sonrasına (işletme ve bakım dahil) kadar riski azaltan bir dizi fırsat vardır. Riski azaltmak için kararların alınıp alınmaması, ilgili paydaşları ve risk bilinci dahil eylemleri üzerindeki etkisini yansıtır . Kentsel gelişimde afet riskini azaltmak ve yönetmek için yaklaşımlar şunları içerir:
- Yatırım ve kamu düzenlemesi, örneğin bina kodları ve planlama kuralları dahil olmak üzere güvenliği artırıcı düzenlemelerin uygulanması
- Dayanıklı altyapı geliştirme, örneğin depreme dayanıklı altyapı geliştirme
- Kentsel ortamlarda elektrik, su temini ve drenaj sistemlerinin sağlanması ve bakımı gibi yeterli hizmet sağlanması sel riskini azaltabilir, ancak aynı zamanda varlıkların korunmasına ilişkin kazanılmış ilgiyi de artırır.
- Risk transferi, örneğin yoksul hanelere afet sigortası teminatı sağlayan çapraz sübvansiyonlu bir sigorta programı
- Etkili risk yönetişimi, örneğin afet riskinin azaltılmasını şehir düzenlemelerine entegre ederek yerel kalkınmanın ayrılmaz bir parçası haline getirir
Sürdürülebilir ekonomi ve kalkınma hedeflerini karşılamak için gereken ölçekteki altyapı yatırımları, özellikle altyapı ihtiyaçlarının kamu harcamaları ile karşılanamadığı düşük gelirli ülkelerde, özel sektör katılımına giderek daha fazla dayanacaktır . Özel kentsel geliştiricilerin afet risk yönetimi girişimlerine yatırım yapmaları için teşvikler halihazırda mevcuttur. Örneğin, inşaattan sonra binalara sahip olan ve bunları yöneten geliştiriciler, afetlerle ilişkili olanlar da dahil olmak üzere kârları zararlardan korumak konusunda kazanılmış menfaat sahibi olacaklardır . Yeşil bina, şehirlerin daha sosyal ve çevresel olarak sürdürülebilir yaşam alanları geliştirme çabalarında giderek yaygınlaşıyor . Gayrimenkul geliştiricileri giderek artan pazar özelliklerirekabet gücü faktörleri olarak enerji verimliliği, sosyal alan ve düşük çevresel etkiler gibi .
Dirençli kentsel gelişim, hem resmi hem de gayri resmi sektörleri dahil etmeyi ve bunlarla işbirliği yapmayı gerektirir.
Pek çok düşük ve orta gelirli ülkede, kayıt dışı sektör, birçok kentsel alanın önemli bir bölümünü oluşturmaktadır ve bu nedenle, kayıt dışı ekonomiye dahil olanlar dahil olmak üzere ve onlarla işbirliği yapmak ve enformel yerleşimlerde yaşamak, direnç oluşturmak için çok önemlidir. Kayıt dışı ekonomi büyüyor ve nasıl gelişeceği, daha kapsayıcı, dirençli ve yeşil bir ekonomiye geçiş olasılıkları için kritik öneme sahip olacak. Buradaki zorluk, mevcut kayıt dışı ekonomiyi iyileştirmektir - girişimler, kayıt dışı sektörün kapsayıcılığı teşvik eden veya kentsel dayanıklılığı ve iyi işletilen su satışları gibi yeşil kamu yararları sağlayan kesimlerini teşvik etmeye çalışmalıdır.. Pek çok hükümetin artık, drenaj ve eğim stabilizasyonu gibi risk azaltıcı altyapının kurulumunu içerebilen, gayri resmi yerleşimlerin iyileştirilmesi ve düzenli hale getirilmesi için politika çerçeveleri bulunmaktadır. Diğer bağlamlarda, politika hala riskleri ve güvenlik açıklarını daha da kötüleştirebilecek ortadan kaldırmaya veya yer değiştirmeye odaklanmaktadır .
Dirençli kentsel gelişme, yoksulluk ve eşitsizliğin azaltılması, çevre yönetimi ve iklim değişikliğine uyum ile el ele gider.
Kentsel gelişim, çevresel bozulma üzerinde doğrudan bir etkiye sahip olduğu için, bu da tehlikeleri ve kırılganlığı arttırdığı için, direnç oluşturma stratejileri arasında drenaj ve su yönetimine yatırım ve alçak alanlarda kalkınmanın önlenmesi yer alır. Bu stratejilerin uygulanmasını sağlamak, sırasıyla iyi kentsel ve yerel yönetişime dayanır. Şehirleri iklim değişikliğine adapte etmede afet riskini azaltmaktan daha büyük ilerleme kaydedilmiş olsa da, bu çabalar risk azaltma faydaları olan yenilikçi kentsel uygulamaların ortaya çıkmasına neden olmuştur .
Vatandaşları dahil etmek ve güçlendirmek ve sivil toplum ve özel sektör ile ortaklıklar kurmak için kentsel yönetişimin güçlendirilmesi, muhtemelen kentsel riski ele almada en önemli faktördür (UNDRR, 2015a).
Pocket 2015 Küresel Değerlendirme Raporu, yüksek gelirli ülkelerin ve orta gelirli ülkelerdeki bazı büyük şehirlerin, Hyogo Çerçeve Eylem Çerçevesi sırasında riske duyarlı kentsel gelişim inşa etmede sağlam ilerleme kaydettiğini vurgulamaktadır. Son yıllardaki en umut verici gelişmelerden bazıları, şehirlerin planlama ve yönetimlerinin kontrolünü yeniden kazanabildikleri ve yerel yönetimler, haneler ve topluluklar arasındaki yenilikçi ortaklıklar yoluyla kentsel yönetişimlerini güçlendirdikleri durumlardır . 2000'den fazla şehir, UNISDR'nin Dirençli Şehirler Oluşturma Kampanyasına kaydoldu.
Kentsel ve yerel yönetişim, yalnızca şehirlerin nasıl ve nerede gelişeceğini değil, özellikle de kentsel yoksulların güvenli araziye, konutlara ve güvenlik içinde yaşamak için gerekli olan temel altyapı ve hizmetlere erişip erişemeyeceğini etkiler . Pek çok düşük ve orta gelirli ülke, özellikle küçük kent merkezlerinde kentsel gelişmeyi uygun ve riske duyarlı bir şekilde planlama ve yönetme kapasitesinden yoksundur. Sonuç olarak, kentsel afet riskleri, azaltıldıklarından daha hızlı büyümüştür . Bununla birlikte, tüm gelir coğrafyalarında, nüfusları için altyapı ve hizmetler sağlamayı başarmış iyi yönetilen şehirlerin dikkate değer istisnaları vardır .
HİKAYE
Düşük gelirli ülkelerde sosyal ve yeşil şehirler
Thimpu, 2009© Juan Carlos Madrigal CC BY-NC 2.0
Butan
Butan'ın Thimpu şehrinde yerel yönetim, çevresel sürdürülebilirlik, etkili afet riski yönetimi ve insan refahı arasındaki karşılıklı ilişkiyi dikkate alan bir şehir planlama süreci geliştirmeye başladı.
KAYNAK: BUTAN HÜKÜMETİ, 2004; IIED, 2012A HEM UNISDR'DE (2013) [GAR13]
HİKAYE
Resmi olmayan yerleşimleri ortadan kaldırmaya karşı iyileştirme: Bangalore ve Harare deneyimleri
Hindistan ve Zimbabve
Bangalore'daki (Hindistan) gayri resmi yerleşimlerin iyileştirilmesi, bölge sakinlerinin suya daha fazla erişimini sağladı ve yasadışı bağlantılara olan bağımlılıklarını azalttı. Buna karşılık, Harare'deki (Zimbabwe) gayri resmi yerleşimlerin, insanların evleri ve geçim kaynaklarının tahrip edilmesi, gayri resmi yerleşimler ortadan kaldırıldığında, onları daha savunmasız bıraktı.
KAYNAK: UNISDR'DE (2015A) SATTERTHWAİTE VE MİTLİN'DEN (2014) DEĞİŞTİRİLMİŞTİR.
HİKAYE
Şehir Yönetiminde Topluluk Temelli Azaltmayı Yaygınlaştırma
Barangay Lasip Chico'da bir odak grup tartışması© CDP
Filipinler
2006 yılında, afet riskini azaltma konusunda çalışan bir STK olan Afete Hazırlık Merkezi (CDP), artan paydaş katılımı nedeniyle sakinlerin hidro-meteorolojik tehlikelere karşı savunmasızlığını vurgulamak ve ele almak için şehir yönetimine genel bir CBDRM uyguladı.
KAYNAK: UNISDR'DE (2007) AFETE HAZIRLIK MERKEZİ'NDEN (CDP) (ADPC İLE ORTAKLAŞA) UYARLANMIŞTIR.
Yorumlar
Yorum Gönder